沈斌煊
一、組建項目招標領導小組的初衷與意義
法定的招標人是建設業主，建設業主應當依據建設工程招投標法律及相配套的法規性文件，開展建設項目所需要的招標活動。
雖然在國家的法律法規中，沒有要求建立與項目相配套的招標領導小組，但在財政性投標項目的具體運作中，有的地區都要求事先組建這一機構，來負責該項目每次的招標活動。筆者認為是完全必要的。這是因為：
——從資金來源看，財政性的投標項目，其建設資金來自納稅人。一級政府安排于項目的建設資金，直接來自于通過納稅這一環節進入本級的財政收入。
——從資金的管理與分配看，政府利用自有的部分財政收入，直接投入到公共項目的建設，這是法律法規賦于一級政府的權利，也是順應經濟與社會協調發展的必然要求。
——從項目管理的分工看，一級政府的首長不可能直接管理眾多建設項目的具體事務性工作，而將大量的事務性工作授權下屬的某一部門來負責。
——從政府授權的對象看，以往的做法是直接授權給該項目建成之后負責使用的部門；近年來也有不少地方集中授權給一個重新組建的項目建設單位，待按既定目標完成建設任務后，再移交給該項目的使用部門。就項目的建設主體（建設業主，在招標階段為招標人）而言，前者是使用部門，后者是建設部門。
不管是項目使用部門負責建設，還是新組建的項目建設部門負責建設，只明確了法律意義上的招標人的地位。由于建設資金來自一級政府的財政收入，從這個角度講，他們又不是真正意義的招標人。這一招標人的非唯一性，就決定了除發揮已授權招標人的主觀能動性外，還需要組建由本級計劃、財政、建設主管等行政管理部門共同組成的招標領導小組，通過這些行政職能部門的共同參與和借此引入必要的“權衡機制”，其目的是為了確保招標活動在法律法規準許的范圍內有序運作，確保招標行為的公開、公正、公平與公信，確保用好、管好既定的項目建設資金與質量、工期、投資的同步控制，確保招標行為、招標過程的公正、公平與廉潔。
　　二、招標領導小組的職能與建設業主關系的處理
招標領導小組的主要職能是：給缺少基建經驗的建設業主出好點子；與建設業主進行信息傳達與交流；以法律法規為依據，對建設業主設置的招標條件與招標范圍，在各自的職責范圍內給予必要的把關與監督。
招標領導小組的職能，重點是通過會議的形式，審議招標文件（招標方案）來體現的。就監督而言，主要對以下幾方面進行把關：
　　1、招標內容的分割關。就某一項目而言，把握是總發包還是在總發包的前提下又分若干個分項目發包，即一個項目中的招標次數。
　　2、招標的方式關。凡是能公開招標的，要求建設業主一律進行公開招標。如需要邀請招標或不招標的分項目，經集體討論把關后，由建設業主按照程序向項目建設主管部門報批。如需要招標代理機構代理的，則審議指定的代理單位。
　　3、潛在投標人的資質關。要求建設業主一律按建設部門設定的條件，確定潛在投標人的企業與項目經理的資質，建設業主如無正當理由，不得允許任意提高或降低資質條件。
　　4、資格預審條件關。如同意事先進行資格預審的，審議設定的必要條件和附加條件，設定的條件如有過高或過低時，及時加以調整。
　　5、主要合同條款關。重點是：設定的工期、質量目標、獎罰措施是否合理，付款辦法是否規范、科學等。
　　6、評標辦法關。確定采取綜合評估法、最低價中標法或其他評標辦法。如采用綜合評估法，則審議技術標與商務標的各自權重及技術標的主要內容。
　　7、招標的時間安排關。在某一項目招標時，從發布招標公告開始至開標結束的總計劃安排。重點是招投標各個環節的時間安排有否違反法律的規定。
　　在上述把關中，既要防止圖形式走過場，又要以現行招投標的法律法規為準繩，避免出現提出不合理的條件，任意降低或人為地提高把關標準。
　　建設業主要廣泛征求和聽取招標領導小組成員的意見；招標領導小組也不能任意干預和替代建設業主的全部工作。盡管招標領導小組與建設業主的目標是一致的，但在實際操作中，其區別也是明顯的：建設業主作為授權后的項目建設主體，除了編制招標項目的建議方案、參與項目招標領導小組會議外，還要對整個招標的過程尤其是對招標結果負責，承擔開標之后執行全過程的法律責任。
三、招標領導小組的權限
招標領導小組的集體把關，并非法定意義上的把關，對《招標文件》最終的把關權限是在政府授權的招標辦。當招標領導小組個別成員的意見未被采納時，可以保留并在事后直接向招標辦反饋，但不能就此否定會議形成的結論，更不能干擾建設業主開展的正常招標活動。
綜上所述，作為財政性投資項目，組建招標領導小組是完全必要的，目的是指導建設業主招標行為的規范運作。
（作者單位：浙江省慈溪市政府公共建設管理中心）